日前，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加大工作力度確保實現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標任務(wù)的通知》。通知顯示，“十二五”時間過半，節(jié)能減排目標完成情況相對滯后。要實現(xiàn)“十二五”目標任務(wù)，后3年年均單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗需降低3.84%，比前兩年平均降幅高1.03個百分點，氮氧化物平均降幅需達到4%以上。

　　值得注意的是，今年以來，高耗能、高排放行業(yè)增長加快，能耗強度下降速度放緩，污染物排放增量壓力加大，實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標任務(wù)更加艱巨。

　　實現(xiàn)節(jié)能減排目標有難度

　　國務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》明確，到2015年全國萬元GDP能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年下降16%，比2005年下降32%，主要污染物排放總量下降8％-10%。

　　據(jù)了解，2011年全國單位ＧＤＰ能耗實際下降了2.01%，而根據(jù)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃，2011年的單位GDP能耗下降幅度應(yīng)為3.5%，2.01%和3.5%的差距給之后幾年的節(jié)能工作帶來了壓力。

　　國家發(fā)改委有關(guān)人士表示，這是因為“十一五”節(jié)能目標責任考核獎懲機制沒有完全落實到位，地方節(jié)能的壓力和動力降低。同時，在經(jīng)濟下行壓力下，一些地方政府更加注重刺激經(jīng)濟增長，節(jié)能減排工作有所弱化。

　一位業(yè)內(nèi)人士對記者表示，很多地方由于經(jīng)濟發(fā)展的沖動，容易發(fā)展一些高耗能產(chǎn)業(yè)。尤其對于西部地區(qū)來講，能源資源富足卻沒有其他的經(jīng)濟優(yōu)勢，承接東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更是發(fā)展經(jīng)濟的機遇，這進一步導致其高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

　　據(jù)國家發(fā)改委公布的2011年各省區(qū)市節(jié)能目標完成情況，完成了年度節(jié)能目標但落后于“十二五”節(jié)能目標進度的地區(qū)有內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、福建、江西、廣東6個省（區(qū)）；未完成的地區(qū)有浙江、海南、甘肅、青海、寧夏、新疆6個省（區(qū)）。許多西部省份都在未完成任務(wù)的名單之中。

　　另外，國家發(fā)改委還表示，2013年第一季度全國各地統(tǒng)計數(shù)據(jù)加權(quán)平均所得出的單位GDP能耗同比下降4.7%，這一數(shù)據(jù)比全國統(tǒng)計值高1.5個百分點，地方與國家的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不銜接且差距進一步擴大。國家發(fā)改委擔憂，由于地方數(shù)據(jù)和國家數(shù)據(jù)的不銜接，節(jié)能壓力難以有效傳遞到地方政府和企業(yè)，節(jié)能工作力度和重視程度普遍下降，即使各地區(qū)都完成了“十二五”節(jié)能目標，國家的“十二五”節(jié)能目標也有可能完不成。

　　“我們搞節(jié)能減排已經(jīng)20年，縱觀這些年的情況可以發(fā)現(xiàn)一個明顯的規(guī)律，一旦經(jīng)濟形勢火熱，節(jié)能減排目標就完成不了；如果經(jīng)濟疲軟，節(jié)能減排目標就可以比較好地實現(xiàn)。”廈門大學中國能源研究中心主任林伯強對記者表示，“原因就在于經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)時，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)紛紛上馬，政策攔也攔不住，客觀上推高了能耗與排放；經(jīng)濟形勢不好時，這些高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)又會自然消減。在這個過程中，政府管制能起到的作用其實很有限，而各地方政府也未必愿意控制。”

　　令人關(guān)注的是，根據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，2012年全國單位GDP能耗降低3.6%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別減少4.52%、3.05%、2.62%、2.77%，實現(xiàn)了全年目標。

　　“2012年國際經(jīng)濟相對疲軟，我們的節(jié)能減排目標就實現(xiàn)了，這完全印證了上面的觀點。所以，雖然‘十二五’節(jié)能減排進度滯后，但如果接下來經(jīng)濟仍然疲軟，目標也有可能實現(xiàn)。”林伯強表示。

　　抑制過剩行業(yè)促綠色發(fā)展

　　鑒于“十二五”節(jié)能減排目標完成進度滯后，國家發(fā)改委在《關(guān)于加大工作力度確保實現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標任務(wù)的通知》中提出12條措施，以確保完成2013年目標任務(wù)。通知要求，以節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，確保2013年全國單位GDP能耗下降3.7%以上。

　　通知明確提出了鋼鐵、水泥等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體任務(wù)，要求鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)中被列入公告的落后設(shè)備（生產(chǎn)線），在2013年9月底前全部關(guān)停，12月底前徹底拆除，不得轉(zhuǎn)移。通知還提出，嚴控高耗能、高排放行業(yè)過快增長和產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張。嚴格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，對新上項目能源消費量增長過快的地區(qū)，暫緩高耗能項目能評審查。

　　分析人士表示，淘汰落后產(chǎn)能的空間其實比較有限。“小鋼鐵、小火電等落后產(chǎn)能的淘汰工作已經(jīng)進行了10多年，可以說已經(jīng)淘汰得差不多了，這方面能夠挖掘的節(jié)能減排空間有限，關(guān)鍵是控制高耗能、高排放行業(yè)的增長”。

　　“高耗能、高排放行業(yè)不等同于落后產(chǎn)能，有些就是這兩三年才上馬的，不可能立即淘汰，只能嚴控增長，但要通過政策控制事實上很難做到。”林柏強表示，“對地方政府官員來說，沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的懲罰力度遠遠不及GDP考核力度。”

　　為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標，在淘汰落后產(chǎn)能、控制“兩高”行業(yè)增長的同時，國家發(fā)改委還對新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出了十分詳細的發(fā)展目標，即“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，在做好保護生態(tài)和移民安置的前提下開工建設(shè)水電2000萬千瓦以上，在確保安全的基礎(chǔ)上開工建設(shè)核電335萬千瓦，風電、太陽能電站裝機規(guī)模分別達到8000萬千瓦、1600萬千瓦。繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟‘十百千’示范行動，2013年啟動20個循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）、10個國家‘城市礦產(chǎn)’示范基地、17個餐廚廢棄物資源化利用城市試點、28個再制造試點和20個園區(qū)循環(huán)化改造。另外，繼續(xù)實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣高效照明產(chǎn)品1.3億只、節(jié)能汽車100萬輛、高效電動機500萬千瓦，推動超高效節(jié)能產(chǎn)品市場消費”。

　　“發(fā)展新能源，推廣綠色節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，這些政策都是好的，不過要產(chǎn)生效果需要時間。”林伯強表示，“從建一個工廠到產(chǎn)品上市都需要一兩年，更別說讓產(chǎn)品產(chǎn)生節(jié)能減排效果，遠水解不了近渴。”

　　市場化機制須完善

　　一家節(jié)能服務(wù)公司負責人對記者表示，就節(jié)能減排、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，目前最重要、最實在的就是合同能源管理。沒有合同能源管理，節(jié)能減排就很空洞，因為這是效益最好、風險最小、操作最可行的模式。

　　《關(guān)于加大工作力度確保實現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標任務(wù)的通知》著重提出了強化節(jié)能減排市場化機制，提出大力推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極落實合同能源管理項目扶持政策，加強政策培訓，規(guī)范項目管理。

　　“比如我們正在進行的一些合同能源管理項目，對方進行節(jié)能改造不需要掏一分錢，只需在節(jié)能改造成功之后，把節(jié)省的資源拿出一部分支付給我們；我們也不需要投太多錢，因為有國家政策的支持，很容易就能從銀行獲得貸款，而且貸款不需要任何抵押，不過如果改造失敗則會由銀行接手項目。而項目改造成功后，企業(yè)可以從政府拿到額外補貼。目前我們已經(jīng)完成的幾個符合標準的大項目都拿到了政府補助。”上述負責人表示。

　　“這種情況恐怕不是普遍現(xiàn)象。目前國內(nèi)做合同能源管理的公司很多，但大多剛剛起步，在規(guī)模、融資、信譽等方面都存在很多問題。”林伯強表示，“合同能源管理收回投資的時間一般都很長，風險也較高；而投資方基本上就是節(jié)能服務(wù)公司，資金壓力較大。另外，在資質(zhì)、信譽方面缺乏保障，這進一步推高了風險。上述節(jié)能服務(wù)公司的情況則是銀行把所有風險承擔了，這不是常例。”

　　“做節(jié)能服務(wù)、做合同能源管理是有利可圖的，我們需要創(chuàng)新運營模式，把‘節(jié)省出來的利益’合理地分配給目標企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司甚至銀行、政府與老百姓。在節(jié)能減排過程之中，政府應(yīng)該主動參與進來，促使企業(yè)進行節(jié)能改造，為項目提供擔保。”林伯強表示，“另外，大型國有企業(yè)也可以參與其中。只是單個合同能源管理項目利益小、回報周期長，對于大型國有企業(yè)吸引力不高。”

作者：佚名　來源：中國油脂網(wǎng)